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一个官员在一个地方任职久了必然会形成自己的人脉，有的人出于公心，为了工作好做，为了团结，广拉人脉。而别有用心的则借机巩固自己的根基，建立自己的地盘势力。
这也是后来上面开展异地任职，五年一轮换的主要原因，如此，就很好地杜绝了土皇帝的产生。
但是，有些地方的土皇帝早已经形成，他会轻易放弃自己建立起来很不易的根据地吗？显然不能。
所以，再次形势下，就产生了一个潜规则，利益互换，这样做，就保持了某些方面饭平衡与相互制约。
对此，上面也默许。因为，这是上面已经预见到的必然结果。
只是，这也只是上面棋布的第一步。
第二步就将是逐步渗透，分化瓦解。
但这需要有能力去控制。
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